探索气候资金脉动， 台达基金会越洋直击GCF大会

《联合国气候变化纲要公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)问世至今超过1/4个世纪，相信如今无论已开发或开发中国家，应该都有共识人类必须采取行对抗气候变迁。然而，始终有个残酷事实摆在眼前：钱从哪里来？又该怎么花？

“绿色气候基金”(Green Climate Fund，简称GCF)便在此氛围下应运而生，成为全球气候资金流向的观测重点。三月初，GCF在总部（南韩松岛市）召开第19次理事会，台达特地派员远赴南韩松岛市，为国人带回第一手消息。

资金久未到位，执行效率被嫌过慢
GCF的诞生契机，来自2009年令人失望的哥本哈根气候会议（COP15），来年，已开发国家承诺2020年前每年挹注1000亿美元，协助低度开发国家（LDCs）、小岛及发展国家族群（SIDS）、非洲国家等脆弱地区应对气候变迁，并在2012年成立GCF管理这笔共同基金。

每年，GCF固定召开三次理事会，长年追踪气候议题的台达电子文教基金会，也在2014年取得观察员身分，得以进入会场一探当前国际气候金融脉动。

GCF目前只募集不到70亿美元，资金缺口仍大 （数据源：世界银行）

调阅最新官方统计，GCF目前招募到67.8亿美元资金，6年来有超过300件申请案涌入GCF，其中约1/3通过初步筛选、进入审核阶段。但截至2017年底只核准了53案、合计发出26亿美元，常被外界批评执行效率过慢。

话说回来，GCF如此谨慎有其考虑。首先，国际上的气候行动方案林林总总、参差不齐，扮演联合国官方基金角色的GCF必须非常小心，并在过程中秉持公平原则与透明度，才能免除乱花钱或私相授受的质疑。其次，由于预期资金迟未到位，上述过关案件即花掉此刻近四成的口袋深度，他们也只能瞻前顾后、步步为营，不致落入资金断头的窘境。

讲到这，大家应该都很好奇GCF如何把关。首先，每项提案要经过秘书处和独立科技咨询小组(iTAP)的双重审核，确定内容符合减碳及环境效益、也兼顾社会参与和性别平等、甚至不侵害到原住民权益，才有资格进入理事会被讨论。目前GCF对外宣称的六大投资要件分别是：影响力（减碳效益）、典范移转潜力、永续发展、资金需求（财务健全度）、国家主控权（与各国INDC计划结合程度）、执行效率。

目前通过的申请案以建设“绿能”和提升“能源效率”居多 （资料整理：詹诒絜）

检视去年底为止过关的53件申请案，其中近半数投入“再生能源”和提升“能源效率”，可说是当前最受青睐、也最容易过关的主流内容。

值得注意的是，为应付外界指责的执行不力，三月份刚结束的第19次理事会，GCF破天荒地一口气通过23件资助案，核准了10.9亿美元款项！对比之前每年平均不到10案的状况，处理速度着实加快许多。

承上，刚过关的23件新案里头，跟能源议题相关的就占1/3，从巴西某城市要把路灯汰换成LED、外蒙古提案打造绿建筑小区、巴拉圭和越南打算补助工业节能领域等，都展现出可观的减碳潜力。

虽无发言权，但观察员可透过转播掌握GCF会议进度，并推派代表进场表达意见

事实上，能参与审核的不只是GCF工作人员，公民社会组织(Civil Society Organization，简称CSOs)也能在过程中表达意见。这次台达特派员就有针对几个较具争议的案子，和其他国家的CSO成员共同撰写政策建言，一起提交给GCF理事会，扩大台达基金会在国际气候社群的知名度和影响力。

自从《巴黎协议》定调全球减碳大方向，如何筹措、运用气候资金的讨论声浪就没断过。近年“绿色债券”（Green bond）大放异彩就是明证，根据Climate Bonds Initiative统计，相较2013年的130亿美元，去年全球绿色债券发行规模倍增到1550亿美元之谱。期许厘清GCF的运作机制，能帮台湾各界更了解国际绿色金融和减碳行动的脉动，赶紧跟上这股无法逆转的大浪潮。

台达特派员与不同国籍的公民社会成员一起工作，共同为GCF审核程序提出建言

参考数据 /
http://fiftrustee.worldbank.org/Pages/gcf.aspx
https://www.greenclimate.fund/-/gcf-board-approves-over-usd-1-billion-in-funding-forclimate-mitigation-and-adaptation?inheritRedirect=true&redirect=%2Fhome 
https://www.moneydj.com/KMDJ/News/NewsViewer.aspx?a=075a4bb3-c5b9-4fd4-b891-70d2343329b7