洪水、热浪来袭 到ICLEI韧性城市年会找解方

城市韧性 建立在自然之中

根据联合国人居署（United Nations Human Settlements Programme, UN-HABITAT）资料，多达60%的国际大城市，处于风灾、水患与海啸的风险中。未来至2050年，世界上可能有70%的人口会在城市里活动，少了韧性发展，都会区受到天灾的影响令人堪忧。

因此，这次韧性城市大会介绍了一个新概念：”以自然环境为基础”的解决方案（Nature-based Solution, NbS）。NbS于2018年被列为联合国国际水资源开发报告（World Water Development Report）里的重点解方，主要以复育自然或改善生态系的方式，来因应社会面临的挑战。比方说，在都会区里盖绿屋顶、种植生墙、创造都市食物森林、划出多功能人造湿地等，举凡能够用各种绿色、自然设施，来减轻城市遇灾的后果，都列属于NbS的范围之内。

超乎想象的是，NbS的益处不仅让环境变得更好，还兼顾了社会和经济层。致力于推广NbS的欧盟计划组织NATURVATION，就在大会上陈列了多个成功案例，其中一项是荷兰乌特列兹的”Food for Good”计划，在都市里运用大约0.7公顷的地，透过种植蔬果来治疗生态环境，并定期供给当地弱势族群（如：年长者、难民、行动不便者）食物。过程中，增长了在地居民的互动和参与，让弱势族群也不至于断炊，一张药帖同时解决环境、经济和社会问题。

预防热伤害 科技是关键

除了NbS外，大会还邀请了民间单位介绍一套对抗热浪的APP软件Extrema。透过资通讯解决方案（ICT-based solution），这套APP让市民实时看到当下所处的区域有多热，同时显示附近的避暑点，让大众能以最短时间、最有效率的方式，暂时逃离”热威胁”。经估计，这一套APP堪称是近两年最常被民众下载的软件，可侦测、运用之范围涵盖鹿特丹、巴黎、米兰、里斯本、雅典、帕尔马多个欧洲大城。

此外，登台提出其他解决方案的还有斯图加特大学研究团队，他们为波恩市量身订做一张「脆弱性」（Vulnerability）和「风险」（Risk）评估地图。透过交迭市区现在和未来的人口密集图层、不同区域温度增加之预测、以及年长者居住地和贫穷人口分布区，团队找出2030年气温大幅上升后，城市里最脆弱、最具有风险的区域，这有助于之后住宅区和老人小区的规划，或当极度致命的热浪再度降临时，市政府应优先投入哪一区块的救援。

斯图加特大学为波恩市制作的脆弱性和风估评估地图

回头来看国内城市韧性的构筑，目前部分县市极为推崇的”海绵城市”，就是NbS里的一环，但正如前述，并非只是纯粹的减防灾功能和气候变迁调适这么简单，而是能够兼顾环境、社会、经济等”三重底线”（Triple Bottom Line）之间的均衡要求，因此除了用绿地治水外，台湾城市不妨也来思考看看都市食物森林、绿屋顶、植生墙，或打造一张”脆弱性”评估地图，皆能增强城市的防灾系统和社会经济福利。